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光伏发电项目占用“其余草地” 需解决草原占用手续吗?

工程打造项目占用“其余草地”,是否必要解决草原征占用手续,因为并无司法明白规定,实践中各地草原主管机关控制的尺度也不同等,导致项目公司在碰到“其余草地”时无所适从。“其余草地”究竟属于可以或许间接应用的“香馍馍”,还是必要解决草原征占用手续的“烫手山芋”?本日,阳光所公司部律师从一路案例说起,并结合多年来的新能源领域并购及打造实务经验,厘清“其余草地”的定性及其征占用等相干成就,并提出相干建议,以资借鉴。

一、案情简述

2016年,甘肃省渭源县农牧林业局(如下简称“县农牧局”)认定甘肃省路桥公路投资无穷公司(如下简称“路桥公司”)未解决草原征占用手续,擅自应用12.5755公顷其余草地,上述行为属于非法占用草原的行为,并作出责令停止占用草原、限期撤除举措措施及罚款30余万元的行政处罚。县农牧局向本地法院申请强制履行该行政处罚决定。

本地法院经审查后认为,根据《草原法》及国务院颁布的《地皮利用分类模范》、最高国民法院《对付破坏草原资本刑事案件应用司法若干成就》司法解释第七条等相干规定,草原是指自然草地和人工草地,而其余草地应归类为未利用地。解决征占用手续的草地应为草地自然牧草地和人工牧草地,而本案触及的草地属其余草地,归类为未利用地,对归类于未利用地的其余草地是否按照应用草原的规定前置审核尚无司法规定。法院最终认定县农牧局的处罚适用司法错误,并裁定对该行政处罚决定不予强制履行。

东南地区的光伏项目大多会触及草地,笔者日前解决光伏项目并购业务时也碰到了类似成就:疆土部分认定为未利用地中的“其余草地”,而本地草原主管部分认定为干旱性荒漠草原。疆土部分和草原主管部分对同一宗地的性质认定不同等。笔者就此征询本地省级草原主管部分,省级草原主管部分答复项目如果占用的是干旱性荒漠草原,就应当解决草原征占用手续,但详细解决程序要征询本地草原主管部分。本地草原主管部分则认为如果是未利用地中的“其余草地”的,无需解决草原征占用手续,但该部分不会出具任何书面意见或说明资料。

“其余草地”究竟属于可以或许间接应用的“香馍馍”,还是必要解决草原征占用手续的“烫手山芋”,项目公司面对“其余草地”该何去何从?

二、司法阐发

◆征占用草原须解决相干审批手续

我国《草原法》第三十八条规定:停止矿藏开采和工程打造,应当不占或许少占草原;确需征收、征用或许应用草原的,必需经省级以上国民政府草原行政主管部分审核同意后,按照无关地皮解决的司法、行政法规解决打造用地审批手续。

农业部2014年颁布的《草原征占用审核审批解决办法》,则对打造工程征用或应用草原的审批权限做了详细规定。《办法》第六条明白征用、应用草原超过七十公顷的,由农业部审核;征用、应用草原七十公顷及其如下的,由省级国民政府草原行政主管部分审核。

因此打造工程若确切必要占用草原的,应当解决草原征占用手续,并报具有审批权限的草原主管部分审核。

◆需解决草原征占用手续的草原范例

究竟哪些范例的草原应当解决草原征占用手续呢?我国《草原法》第二条规定:“在中华国民共和国领域内从事草原计划、掩护、打造、利用和解决运动,适用本法。本法所称草原,是指自然草原和人工草地。”

最高国民法院《对付审理破坏草原资本刑事案件应用司法若干成就的解释》(法释〔2012〕15号)第七条明白:“本解释所称‘草原’,是指自然草原和人工草地,自然草原包含草地、草山和草坡,人工草地包含改良草地和退耕还草地,不包含城镇草地。”

根据上述规定,必要解决草原征占用手续的草原规模重要包含自然草原和人工草地两大类,而其余草地是否应当归类为草原,司法并未明白规定。

◆ 其余草地的定义

根据中华国民共和国国度模范GB/T21010-2017《地皮利用现状分类》(详见下表),“其余草地”是指树木郁闭度<0.1,表层为土质,不用于放牧的草地。按照《中华国民共和疆地皮解决法》的地皮性质分类,自然牧草地、沼泽草地、人工牧草地属于农用地,而其余草地则属于未利用地。

《地皮利用现状分类》草地分类

光伏发电项目占用“其余草地” 需解决草原占用手续吗?

综上,现行司法法规对付“其余草地”是否应当解决草原征占用手续确无明文规定。颠末过程对比《草原法》和《地皮利用现状分类》,《草原法》规定的草原规模是自然草原和人工草地,不包含“其余草地”。而《地皮利用现状分类》其将自然牧草地和其余草地作为两个自力的二级分类,并将其余草地划入未利用地而非农用地领域,也意味着其余草地与自然牧草地存在差别。

根据我疆地皮解决相干规定,打造项目占用未利用地或农用地的,解决程序和繁简程度都有很大差别。占用未利用地的可间接解决打造用地手续,而占用农用地的需解决“农用地转用”手续后,方可解决打造用地相干手续。

三、律师建议

我国《草原法》第六十五条规定:未经同意或许采取欺骗手腕骗取同意,非法应用草原,构成犯罪的,依法追究刑事任务;尚不够刑事处罚的,由县级以上国民政府草原行政主管部分根据职权责令退还非法应用的草原,对违反草原掩护、打造、利用计划擅自将草原改成打造用地的,限期撤除在非法应用的草原上新建的修建物和其余举措措施,规复草原植被,并处草原被非法应用前三年平均产值六倍以上十二倍如下的罚款。

根据上述规定,一旦打造项目被认定为非法占用草原,不只会对项目自己正当性发生影响,更有甚者会被追究刑事任务。基于司法法规无明白规定和实务中各地对“其余草地”手续解决的懂得不一的实际,建议新能源的项目业主或投资方在睁开名目后期工作或许收买项目时,尽量请求草原主管部分供给书面文件,确认项目占用“其余草地”不存在司法障碍,不必要解决草原征占用手续,以规避相应用地危险。

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