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竞争办法设置设备摆设项目下光伏醒目标投资危险与战略

竞争办法设置设备摆设项目下光伏醒目标投资危险与战略

一、前言

对付光伏电站投资者而言,“路条”是稀缺资本。为了拿到打造规模目标,在后期项目备案过程中发生了各种乱象:
倒卖路条;
目标拍卖;
强迫用本地设备;
给本地配套投资;
……
这些无一不增长了投资商的投资本钱,影响光伏行业的健康睁开。
面对这些乱象,国度能源局出台了《对付完善太阳能发电规模解决和履行竞争办法设置设备摆设项目标指点意见(征求意见稿)》(如下简称“征求意见稿”),盼望对光伏后期的目标分派停止加倍尺度的解决,并已经征求了多轮意见。
对付“征求意见稿”的出台,笔者十分赞成!然而,在详细竞争条件的落实过程中,也有一些担忧:
1、在“可再生能源限电”、“补贴拖欠”这两个成就未处理之前,如何构成“竞争性上网电价”?
2、跟着该办法的落实,光伏电站投资会不会发生“国进民退”的现象?
二、征求意见稿中目标设置设备摆设办法介绍

征求意见稿中提出,未来的光伏项目将分成三类停止规模目标的设置设备摆设,如下表所示。

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后两者的规模最大,都要采取竞争性设置设备摆设的办法。即,根据省发改委提条件交的《光伏项目竞争性设置设备摆设办法》、《基地光伏项目竞争性设置设备摆设办法》,停止规模目标的分派。
根据征求意见稿,这两个设置设备摆设办法的详细内容由各省发改委确定,但国度发改委给出了设置设备摆设办法中“应当”和“不应当”包含的内容,如表2所示。

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表2中“不应当包含的内容”,加大了市场公平竞争,低落了企业的开拓本钱,大部分企业确定会强烈赞成,就不赘述。
那表2中“应当包含的内容”,将对企业未来投资光伏项目形成什么影响?
三、竞争性电价对付光伏项目标影响

表2中6个条件中,“上网电价”应该是对项目投资决定影响最大的一个。
1未来标杆电价下降是大概率事件
无独有偶,2015年12月22日国度发改委下发的《对付完善陆优势电、光伏发电上网标杆电价政策的通知(发改价钱[2015]3044号)》中也提出:

       “勉励各地颠末过程招标等市场竞争办法确定陆优势电、光伏发电等新能源业主和上网电价,但颠末过程竞争办法构成的上网电价不得高于国度规定的同类陆优势电、光伏发电项目本地上网标杆电价程度。”
        “为使投资收益明白,陆优势电一并确定2016年和2018年标杆电价;光伏发电先确定2016年标杆电价,2017年以后的价钱另行确定。”
勉励企业在正当规模内竞争低电价,有利于节省国度补贴,使相同的补贴资金可以或许补贴更多的项目;也有利于缓解我国补贴不敷的局面。
同时,即使2016年不竞电价,2017年光伏三类电价区的标杆电价进一步下降是大概率事件。与其等着2017年更低的电价,还不如在2016年竞电价。
2标杆电价下降的影响
标杆电价下调对项目标收益究竟有多大影响?对分歧电价程度时项目标融资前税前内部收益率计算结果如图1所示。

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从上图可以或许看出,在相同的峰值小时数下,电价下降5分钱,收益率下降0.7%~1.4%之间,峰值小时数越高、电价越高,电价影响越大(三类电价区影响更大一些)。
如果目前标杆电价下,项目标收益比较高,标杆电价还是有下降空间的。图2为现有标杆电价下,在不限电的环境下,分歧投资程度、分歧峰值小时数时三类电价区的项目融资前税前内部收益率估算。

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说明:横轴为项目标峰值小时数,纵轴为项目标融资前税前内部收益率
从上图可以或许看出,按照8000元/kW的全投资程度,各电价区的部分地区的电价,都有一定的下降空间。特别是一类地区,另有一个比较大的下降空间。
必需夸大的是,上述计算的结果,是在发电量可预测(不限电)、资金流可预测(电费不拖欠)的财政模子下计算而来的;如果考虑“限电”、“补贴拖欠”,结论将完全变更。
如果按照图2中的抱负模子,光伏项目电价有下降空间,那投资商如何来计算竞争电价?一样平常环境下,投资者对项目标收益率都有请求(如,资本金IRR>12%);项目标投资、经营本钱(资金流出)是可以或许颠末过程概算获得,发电量可以或许颠末过程资本数据计算获得,因此可以或许推算出到达预期收益的电价。如下图所示。

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因此,要获得反算电价,其余各因素都应该是可预测的。如果发生限电,则发电量不行预测;如果发生补贴拖欠,则资金流入光阴不行预测,影响财政用度。因此,必要阐发一下“限电”、“补贴拖欠”的发生危险,和它咱们会对项目收益发生什么影响?
四、限电对付光伏项目标影响

12015年光伏项目限电环境
根据国度气象局宣布的申报:
2015年世界平均的固定式最佳倾角峰值小时数世界平均值为1710.2h(包含重庆等资本最差地区)。按照80%的体系效力考虑,年满发小时数为1368.2h,考虑平均衰减5年(我国光伏项目重要在2010年后大规模上马),满发小时数约为1300h。因为我国资本最佳的东南部光伏电站装机比例占到58%,因此1300h应该是一个保守的数值。
与之鲜明对比的是:
国度发改委颁布2015年世界光伏电站的平均利用小时数为1133h,比1300h低了13%(国度发改委2015年9月颁布的世界限电数据为10%,冬季限电更高)。
22016年电力供需比例加大,限电可能加剧
那2016年的限电环境会有所缓解吗?下表为2010~2015年全社会用电量环境。

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由上表可以或许看出,因为节能降耗将是未来的睁开偏向,中央对各省都有节能请求;全社会经济睁开速率放缓等原因,我国电力花费的增速逐年放缓。专家估计,我国的能源花费估计在2025~2030年到达峰值。
与之对应的是,电力装机量疾速增长!2015年世界累计装机150673万kW,同比增长10.4% 。用电量和装机量增速一个放缓、一个疾速增长,结果必然是机组的利用小时数下降。根据中电联的数据,2015年世界火电利用小时数3916h,同比下降355h(下降9.1%);风电利用小时数为1611h,同比下降74h(下降4.6%)。
风电等可再生能源的限电成就获得社会的普遍存眷,其实在竞争上网电量的角逐中,火电也丧失惨重。
根据中电联2016年2月23日宣布的《2016年度世界电力供需情势阐发预测申报》:2016年,微观经济增速全体将呈现稳中缓降态势,在考虑终年气温程度的环境下,估计2016年全社会用电量同比增长1%-2%;估计整年新增发电装机1亿kW阁下,年末世界发电装机到达16.1亿千瓦、同比增长6.5%阁下。可见,2016年电力的供需比例将进一步拉大,限电局面很难短光阴缓解。
下表为“光伏咱们”报导的蒙西电网2015、2016年同期弃光小时数对比。 

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 由上表可以或许看出,蒙西电网2016年1~2月的弃光小时数是2015年的2倍。另据了解,今年一季度,宁夏弃光67%,新疆、甘肃也都到达50%以上。
3国度处理限电的措施近期内难见成效
为了处理可再生能源的限电成就,2016年3月24日,国度睁开变更委印发《可再生能源发电全额包管性收买解决办法》(如下简称“解决办法”),它能给可再生能源电力消纳以包管吗?咱咱们来做个类比。

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2009年末《可再生能源法》颁布后,2010~2015年期间,我国仅弃风形成的电量丧失达998亿kWh!具有司法效力的政策尚无法处理限电的成就,一个仅为“部分规章”的全额包管性收买解决办法,未来表示可能也是心有余而力不敷。
另外一方面,解决办法将可再生能源并网发电项目年发电量分为包管性收买电量部分和市场生意电量部分。

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可见,解决办法仅仅包管了可再生能源的部分发电量,一定比例的电量如果与火电竞价失败,则仍然面对被弃的局面。目前,“包管性收买年利用小时” 尚无确定的出台光阴,而今年的限电环境已经比去年加剧。
另外,因为分歧年份投资的风电、光伏项目初始投资差距大,划定一个同一的包管性收买电量对他咱们的影响确定是不一样的,如许是否正当?

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五、补贴拖欠对付光伏项目标影响

1光伏标杆电价的构成

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 由上表可以或许看出,补贴在光伏标杆电价中的占比在60%阁下,在电价下调之前占比更大。如果一旦发生补贴拖欠,则投资商60%阁下的支出就被拖欠。
2补贴拖欠的案例

举例来说明补贴拖欠对项目支出的影响,如表6所示。

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据报导,补贴被拖欠最长的光阴,已经到达3年。表7是拖欠3年情形下,项目标财政用度估算。
表7:补贴拖欠3年情形下的财政用度(单位:万元)

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由上表可以或许看出,
3年拖欠的补贴,总金额到达1.06亿,接近于表6中的资本金,几乎相当于从新投资了一个项目;对业主的现金流形成为了非常大的压力!
因为补贴拖欠形成投资业主多支付银行利息为1213万元,会形成资本金收益低落3~4%。 
因此,因为补贴拖欠形成现金流变差,可能会间接影响到企业的未来投资计划;同时,也给企业形成为了经济丧失、导致收益下降。
3补贴拖欠成就近期可能很难处理
可再生能源附加补贴对象包含三方面,分离为:
可再生能源发电项目(风电、光伏、生物质等)、
可再生能源项目接网工程、
大众可再生能源自力电力体系。
仅可再生能源发电项目中的风电、光伏补贴,未来补贴资金都覆盖不住。
根据国度十三五的风电、光伏计划,预测未来风电、光伏项目在不限电环境下必要的度电补贴,如表8所示;同时,对未来国度可再生能源资金的总金额停止了估算,并结合表8中所需的补贴额度,估算了实践上每度电应收取的可再生能源附加,如表9所示。
表8: 未来风电、光伏项目在不限电环境下必要的度电补贴估算

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可见,目前收取1.9分/kWh的附加,基本无法满意未来补贴资金的需要。因此“可再生能源资金不敷”成就,还将存在。这将形成项目标财政用度不确定,无法获得反算电价。
五、竞争性设置设备摆设对投资的影响

1竞电价的影响
从上述几个方面的阐发,咱咱们可以或许清楚的看出,要想获得精确的反算电价,必需有精确的发电量预测、精确的资金流入光阴预测,否则将间接影响财政测算模子,无法获得精确的结果。
因此,竞价上网必需在如下条件下睁开:

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2其余竞争因素的影响
在其余几个因素中,在“企业技能和投资能力”和“对地方经济转型贡献”方面,大型国有企业具有显著的优势;在“地皮综合利用”方面,各种“互补”型电站、高效组件会更有优势。
3相似政策类比
竞争性设置设备摆设规模目标的办法,在很多方面与“特许权招标”有相似之处。同样都是一定的规模,同样要以电价为中央停止综合必选。因此,本文采纳“特许权招标”的一些环境,对“竞争性设置设备摆设”的影响停止阐发。
表10是两期光伏特许权投标的结果,表11是投标人的企业性质统计。
表10:两期光伏特许权投标结果

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从表10和表11可以或许看出,民企的投标电价显著高于国企,中标企业基本都是央企(除鲁能外)。在2010年的时候,国企就投出0.7288元/kWh的中标电价,国企在竞争电价中的气力可见一斑。
综上所述
      在承压能力(限电压力、补贴拖欠压力)、低电价竞争力、其余综合气力等方面,大型央企、国企具有显著的竞争优势。因此,竞争性设置设备摆设办法实行之后,光伏电站投资市场很可能出现“国进民退”的现象。
五、对付企业的投资建议

1大型央企、国有企业
大型央企、国有企业具有如下特色:
1)资信品级高,融资本钱低;
2)传统能源装机容量大,可再生能源配额任务大,且实现环境受国度能源局的监督,对可再生能源的装机容量需要大;
3)资金气力强,抗资金压力能力强;
4)企业内部流程长,项目开拓本钱高,效劳机动性差。

鉴于上述特色,建议大型国有企业投资标的:
精良的大型高空电站项目(限电少的地区)。中东部高空电站(会合电站、散布式)只要项目品德好,节制好地皮危险,应该是不错的抉择!
2民营企业
民营企业具有如下特色:
1)融资本钱较高;
2)抗资金压力能力较弱;
3)决定流程短,项目开拓本钱低;
4)机制能活,效劳好;
5)对可再生能源容量无硬性需要。
鉴于上述特色,建议民营企业投资标的:
       精良的散布式光伏项目。以大的负荷为中央,打造配电网侧的散布式,并构成售电业务。
建议民营企业抉择散布式光伏,还基于如下原因:
1)屋顶散布式不必要规模目标;
2)拥有散布式风电、太阳能发电的 用户颠末过程供电企业足额收买予以包管,目前不介入市场竟争;
3)统统售电电费的结算,由电网公司代收代付,处理了散布式光伏发电结算上的隐忧。
以上三点,很好的回避了民营企业在竞争中的弱势,充足发挥其解决机动、效劳好的长处。因此,未来的散布式光伏市场,应该是民营企业的优选领域。

说明
影响投资决定的因素有很多,本文仅就“竞争性设置设备摆设解决办法”阐述了一些小我概念,不妥之处,还期望大家能不吝批评指正。
来源:王淑娟

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